На основании статьи 37 Конституции РФ каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены. Охране труда посвящено несколько глав Трудового кодекса РФ (34, 35, 36). Согласно статье 209 ТК РФ охрана труда - это система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия. Обязанность по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагается на работодателя.
Система охраны труда на предприятии начинается с создания руководителем организации службы охраны труда. Данная служба подчиняется руководителю и одному из его заместителей, которому это будет поручено.
Обычно такая служба является самостоятельным структурным подразделением организации. Состоит она из штата специалистов по безопасности на производстве и охране труда. Во главе стоит руководитель службы. Данное подразделение осуществляет свою непосредственную работу при полном взаимодействии с другими подразделениями предприятия, уполномоченными лицами от профессиональных союзов, службой по охране труда вышестоящей организации, комиссией (комитетом) по охране труда. А также происходит тесное сотрудничество с органами федеральной исполнительной власти, органами государственного контроля и надзора за исполнением всех требований охраны труда и органами общественного контроля. В своей деятельности работники данной службы охраны труда в обязательном порядке руководствуются законами, нормативно-правовыми актами, соглашениями, стандартами, коллективными договорами.
Контроль над деятельностью службы ведёт руководитель предприятия, орган исполнительной власти, одноимённая служба вышестоящей организации, органы контроля и надзора за соблюдением всех требований охраны труда. Ответственность за действия службы несёт именно руководитель предприятия. Работники службы несут ответственность за правомочное исполнение своих обязанностей в соответствии с определённым положением и должностными инструкциями. То есть основными составляющими системы охраны труда являются следующие мероприятия:
- создание службы охраны труда;
- проведение аттестации рабочих мест;
- создание комитета (комиссии) по охране труда;
- проведение инструктажа с сотрудниками организации;
- разработка и утверждение положения и инструкций по охране труда в организации.
У системы охраны труда на предприятии (система менеджмента охраны труда) существуют определённые задачи:
- своевременная организация работы, направленной на обеспечение выполнения требований охраны труда всеми работниками;
- контроль над тем, чтобы все работники соблюдали законы и другие нормативно-правовые акты об охране труда, различные соглашения по охране труда и прочие локальные акты организации;
- обязательная организация профилактических мер по предупреждению травматизма на производстве, профессиональных заболеваний, а так же других заболеваний, обусловленных производственными факторами и принятие мер по улучшению условий труда;
- консультирование и информирование руководителя и работников организации по вопросам, касающимся охраны труда;
- изучение и продвижение передового опыта по охране труда и пропаганда вопросов охраны труда.
В процессе формирования системы охраны труда любой организации следует разработать и утвердить следующую документацию по вопросам охраны труда. Ниже представлен основной перечень документации:
- локальные нормативные акты по общим вопросам охраны труда (инструкции по охране труда для работников, технике безопасности отдельных производственных участков (цехов, подразделений, отделов и др.), положение о порядке выдачи работникам средств коллективной и индивидуальной защиты и др.);
- программы проведения вводного и первичного инструктажа работников по охране труда;
- журналы регистрации проведения инструктажа работников по охране труда (вводного, первичного, повторного, при необходимости внепланового, целевого);
- инструкция по проведению вводного инструктажа работников по охране труда (разрабатывается на основании утвержденной руководителем организации программы проведения вводного инструктажа, утверждается руководителем);
- приказ о возложении на конкретных работников обязанностей по проведению вводного и первичного инструктажа;
- приказ об утверждении перечня профессий и должностей работников, освобожденных от прохождения первичного инструктажа (работники, не связанные с эксплуатацией, обслуживанием, испытанием, наладкой и ремонтом оборудования, использованием электрифицированного или иного инструмента, с хранением и применением сырья и материалов, могут не проходить первичный инструктаж на рабочем месте);
- приказ о создании службы охраны труда или введении в штатное расписание должности инженера по охране труда;
- положение о службе охраны труда (разрабатывается на основании Рекомендаций по организации работы службы охраны труда в организации (утверждены Постановлением Минтруда России от 8 февраля 2000 г. № 14);
- должностные инструкции сотрудников службы охраны труда (разрабатываются в соответствии с Квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и других служащих (утвержден Постановлением Минтруда России от 21 августа 1998 г. № 37);
- личные карточки сертифицированных средств индивидуальной защиты;
- журнал регистрации несчастных случаев на производстве;
- график периодических медицинских осмотров (в отношении работников, для которых такие осмотры являются обязательными);
- журнал регистрации инструкций по охране труда для работников;
- журнал учета выдачи инструкций по охране труда работникам.
Перечень документов может варьироваться в зависимости от специфики деятельности работодателя (организации или индивидуального предпринимателя).
Структуру самой службы и численность её работников определяет непосредственно руководитель предприятия. Это зависит от характера условий труда, численности работников, степени опасности производства и многих других факторов. Если на предприятии работают более 100 человек, то обязательно создаётся служба по охране труда, либо вводится вакансия специалиста по охране труда. В организации, где численность менее 100 человек, решение о создании службы или вводе должности принимается руководителем предприятия. В этом случае обязанности по охране труда могут быть возложены на иное лицо, прошедшее специальное обучение и проверку знаний. В случае отсутствия в организации такой службы, руководитель вправе заключить договор с организациями или специалистами, которые способны оказывать услуги в сфере охраны труда. На такую должность назначаются лица, имеющие квалификацию инженера в области охраны труда либо специалисты, которые имеют высшее профессиональное (техническое) образование. Все перечисленные лица обязаны пройти специальное обучение по охране труда.
Система охраны труда на предприятии, как элемент общей системы менеджмента, проводит в обязательном порядке мероприятия, направленные на предотвращение производственного травматизма. Например, выполнение любых ремонтных и монтажных работ должно непременно сопровождаться соблюдением всех требований работы. Все действия по проведению тех или иных работ должны согласовываться с действующими нормами, стандартами и правилами. К монтажу конструкций и оборудования нельзя допускать рабочих, моложе 18 лет. Все рабочие обязаны пройти вводный инструктаж по технике безопасности и получить соответствующее удостоверение на допуск к выполнению данных работ. Так же каждый работник должен быть обеспечен всеми средствами индивидуальной защиты, необходимыми для выполнения данного вида работы.
Вместе с тем необходимо учитывать, что на разработку и внедрение системы охраны труда оказывают определенное влияние области деятельности организации, ее конкретные задачи, выпускаемая продукция и оказываемые услуги, а также используемые технологические процессы, оборудование, средства индивидуальной и коллективной защиты работников и практический опыт деятельности в области охраны труда. Поэтому система охраны труда одной организации может отличаться от системы охраны труда другой организации.
